Empresa pública

Artículo principal: Empresa

No debe confundirse con Empresa de capital abierto.

Una empresa pública, empresa estatal, empresa nacional, corporación pública o sociedad estatal es una empresa cuyo propietario es el Estado y por consiguiente es dirigida, administrada y controlada —ya sea de forma total o parcial— por las instituciones y organismos correspondientes emanados del gobierno de un país o de una entidad subnacional.^[1]​ Sin embargo, la Unión Europea define a una empresa pública como cualquier empresa en la que los poderes públicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en razón de la propiedad, de la participación financiera o de las normas que las rigen.^[2]​

Torre ejecutiva de PEMEX en la Ciudad de México, una empresa estatal mexicana.

Este concepto no se debe confundir con la "public company" de algunos países de habla inglesa.

En el caso de darse la propiedad parcial de la entidad, el criterio a seguir para determinar si una empresa se considera o no pública, no es tanto el porcentaje de acciones en poder del sector privado, como el control efectivo que el Estado tenga sobre el proceso de toma de decisiones en la empresa. El elemento crucial en la empresa pública es la capacidad del Estado para ejercer presión política directa en la compañía. El accionista mayoritario es el Estado, con unos objetivos que pueden ser muy diversos y, lo que es más, cambiantes con el proceso político. En opinión de J. K. Galbraith, hay muchas y muy características similitudes entre las grandes empresas privadas y las grandes empresas públicas.^{[cita requerida]}

La gran mayoría de los estados del mundo controlan empresas con diferentes fines –aparte del fin existencial de toda empresa de maximizar utilidades–, que pueden ser proveer servicios públicos, incentivar la producción del país o generar empleo, por nombrar algunos.

Objetivos de la empresa pública

La existencia de empresas públicas en economías de mercado se ha justificado tradicionalmente por la insatisfacción de los responsabilisimos de la política económica, con los resultados generados por el mecanismo del mercado. Sin embargo, es importante distinguir dos vertientes claramente diferenciadas en dicho argumento. Por un lado, se puede considerar a la empresa pública desde la perspectiva de la reacción del Estado ante determinadas ineficiencias del sistema de mercado al asignar los recursos productivos. Se trata de los conocidos “fallos del mercado”. En otro ámbito, debemos considerar la utilización de la empresa pública como instrumento a la disposición del Estado para corregir las asignaciones del mercado que, desde posiciones políticas diversas, pueden considerarse no equitativas o acordes con la elección social.

La empresa pública precisa conocer claramente cuáles son los objetivos de índole social que se esperan lograr mediante su actuación, qué contra-prestación social va a recibir por atender a esa finalidad y qué indicadores van a ser utilizados por la sociedad para medir los logros que se deben realizar.^{[cita requerida]}

Los cuatro objetivos básicos que deben alcanzar las acciones de la empresa pública son:^[3]​

• Efectos sobre la distribución de la renta.
• Efectos macroeconómicos.
• Eficiencia económica.
• Rentabilidad.

Rentabilidad

A diferencia de la empresa privada, en la que el objetivo es la maximización del beneficio, en la empresa pública en principio no tiene una especial consideración. No obstante, el cambio que se viene experimentando en esta materia es notable. A diferencia del criterio estricto del beneficio, en el caso de la empresa pública resulta más apropiado hablar de excedente comercial bruto para estimular la eficiencia tecnológica y directiva.

Este concepto abarca los conceptos de intereses, amortización y beneficios, permitiendo al Estado conocer qué necesidades financieras presenta cada una de las empresas públicas.

La búsqueda de la rentabilidad por parte de la empresa pública se contempla también como un medio de estimular la eficiencia tecnológica y de gestión. De esta forma sabemos que si una empresa busca maximizar su beneficio, ello le exige que minimice sus costes para cualquier nivel de output. Sin embargo, el objetivo de la maximización del beneficio se ha rechazado explícitamente para las empresas públicas, puesto que, en general, gozan de poder monopolístico en al menos algunos de los mercados en que se suministran sus productos.

Desde un punto de vista financiero y económico, los fondos que financian la inversión de la empresa púbica provienen de dos fuentes: de sus propias reservas y de las aportaciones que realiza la Hacienda Pública. Esta, por su parte, obtiene los fondos principalmente de los excedentes brutos comerciales de las empresas públicas, de los impuestos y de otras fuentes. Por ello, conocida la inversión que tiene que realizar la empresa pública, cuanto menor sea su excedente, mayor tiene que ser la tributación y la financiación externa; es decir, que no tiene tanta trascendencia cómo se divide el excedente entre intereses, amortización y beneficio, lo que importa es su cuantía total.

Efectos sobre la distribución de la renta

La empresa pública suele actuar sobre la renta de los consumidores garantizando un determinado nivel de prestación del servicio más elevado o bien aplicando un sistema de precios políticos que posibilita una efectiva distribución real de renta (ver Eficiencia distributiva), a no ser que resulte perversa la distribución de la carga impositiva que facilita la financiación del déficit en que se incurre.

Este modo de actuación es el que tradicionalmente viene a aplicarse al transporte colectivo. La ordenación de preferencias en este terreno acostumbra a vencerse a favor de la distribución y en contra de la rentabilidad, con argumentos que incluyen también costes privados y sociales de la congestión. El riesgo más grave en que se incurre en este caso radica en que si no se especifica muy claramente la cuantía (implícita o explícita) de la subvención y quién y cómo va a satisfacerla, la cuantía del déficit puede hacerse absolutamente inmanejable, lo que afecta de forma definitiva también a la eficiencia tecnológica y de gestión.

Efectos macroeconómicos

Al formular las políticas macroeconómicas, la atención se centra en cuatro variables objetivo: nivel de desempleo, tasa de inflación, superávit/déficit de la balanza de pagos y tasa de crecimiento del producto nacional. Algunos aspectos de las actividades de las empresas públicas y, en particular sus políticas de inversión, precios y salarios, parecen afectar los valores de las variables objetivo. Los gastos en inversión pueden, a través de los efectos multiplicadores habituales, influir en el nivel agregado de la actividad económica a corto plazo, y a largo plazo ayuda a determinar la tasa de crecimiento del producto potencial. Estos gastos en inversión, en conjunción con los excedentes comerciales brutos, también afectan a las necesidades financieras del Gobierno y, por tanto, a sus necesidades de endeudamiento y tributación.

Conflictos entre objetivos

En consecuencia una especificación de objetivos debe encerrar los cuatro aspectos relevantes de las decisiones de la empresa pública: eficiencia económica, rentabilidad, efecto sobre la distribución de la renta e impactos macroeconómicos. Sin embargo, muchas veces no es posible optimizar estos cuatro objetivos a la vez por lo que comienzan a aparecer conflictos:

1. Eficiencia económica y distribución de la renta.- Existen unos cuantos casos en los que la eficiencia se ha sacrificado en interés del incremento o mantenimiento de las rentas de grupos particulares. La persistencia de exceso de mano de obra en algunas empresas públicas puede contemplarse como una decisión tácita de distribuir renta real a determinados grupos de trabajadores, a expensas de la eficiencia económica.
2. Rentabilidad y distribución de la renta.- En general, la reducción de la eficiencia tecnológica implica la reducción de beneficios. También pueden darse algunos ejemplos. El suministro de bienes producidos por empresas públicas a grupos particulares de consumidores a precios que no cubren el coste, aumenta las rentas reales de estos últimos, pero reduce la rentabilidad de las empresas. En el límite, la naturaleza de la redistribución de la renta que entrañan estas políticas depende del modo en que se financie la provisión de estos servicios que no cubren costes. Si una empresa debe satisfacer por completo un excedente que le viene fijado como objetivo y no recibe ninguna subvención gubernamental para compensar la falta de beneficios en aquellas actividades que acomete a un precio por debajo del coste, sus precios rentables serán, en consecuencia, más elevados. De este modo, la renta real se distribuye de los consumidores de servicios rentables a aquellos que se benefician de servicios suministrados con pérdida. Si esta “subvención cruzada” existe y alcanza una magnitud importante, debemos suponer que el Ministro la acepta como un medio de redistribución de renta que es consistente con sus políticas de Gobierno. Por otra parte, las pérdidas pueden cubrirse con una dotación real o implícita de Hacienda, en cuyo caso la renta redistribuida corre a cargo del contribuyente en general (o de aquellos que se habrían beneficiado de formas de gasto público que tienen que recortarse para financiar esas subvenciones) y a favor de aquellos que se benefician de los servicios prestados por debajo del coste. Una dotación real es una suma que Hacienda abona a la empresa: la empresa, puede pensarse, actúa como un “contratista” para el Gobierno, suministrando los servicios y presentando dos facturas por los costes en que incurre, una al Gobierno y otra a los consumidores. Una dotación implícita se hace cuando el Gobierno reduce el objetivo de excedente que esperaba alcanzara la empresa, por la cantidad correspondiente a la pérdida que soporta en los servicios prestados por encargo del Gobierno. Queda claro que, en principio, no hay ninguna diferencia en que la subvención sea real o implícita, en términos de la contribución neta que la empresa aporta a Hacienda, dado que los efectos financieros de suministrar los servicios a precios que no cubren costes son exactamente los mismos.
3. Eficiencia económica y rentabilidad.- Aunque las mejoras de la eficiencia tecnológica y de gestión aumentarán la rentabilidad, todo lo demás constante, de modo que no existe ningún conflicto a este respecto, puede darse un conflicto entre eficiencia asignativa y rentabilidad. Existe, en primer lugar, la cuestión de que las políticas de fijación de precios e inversión asignativamente eficientes implicarán un excedente particular para la empresa, que puede ser mayor o mejor del considerado deseable. Por el contrario, si se exige a la empresa que obtenga determinado excedente, no habrá entonces nada que garantice que los precios y outputs resultantes sean asignativamente eficientes. Particular ejemplo de esto, por otra parte muy discutido en la literatura, lo constituye el caso en donde la fijación de precios al coste marginal es asignativamente eficiente, y se aplica a una industria sujeta a rendimientos crecientes a escala acarreando, por consiguiente, una pérdida.

Con todo, puede ocurrir también que allí donde se juzga que existe una divergencia entre beneficios y costes sociales, por un lado, e ingresos y costes calculados a los precios de mercado, por otro, la optimización en términos de los primeros conduzca a una pérdida. Por ejemplo, se arguye que las reducciones de congestión del tráfico y del ahorro correspondiente de tiempo, justifican las pérdidas en los sistemas de transporte público, debido al exceso de los beneficios sociales sobre los costes sociales. Este departamento es el encargado de enviarle al departamento contable: Los gasto de transportes, gasto de investigación de mercado proporción de devoluciones descuentos y rebajas el %de los gastos de distribución de ventas.

La financiación de la empresa pública

Las empresas públicas cuenta con tres fuentes principales de financiación:

• Los beneficios obtenidos por la prestación de su servicio o la venta de su producto
• Los recursos de la hacienda pública
• El mercado financiero

El grado en que una empresa acuda a cada una de estas tres fuentes de financiación depende de múltiples factores, tanto de carácter “permanente” (forma jurídica de la empresa, sector de actividad, etc.) como de naturaleza “transitoria” (situación de los mercados financieros, política económica coyuntural, etc).

Beneficios propios

Como regla general se considera que las empresas públicas deben cubrir costes y obtener un resultado económico positivo. De ahí que, en principio, el Estado no se comprometa a saldar el déficit experimentado por una empresa, sino que este se cubrirá con un crédito o tratará de evitarse mediante la concesión de determinadas ventajas (tipo de interés reducido, exenciones tributarias, etc.). Si el déficit de la empresa es crónico, en algún momento el Estado tendrá que hacer frente al mismo enjugando las pérdidas en que la empresa haya incurrido. En algunos países (Dinamarca, Holanda, etc.) el Estado se encarga de cubrir tan solo los déficit de las empresas pertenecientes a determinadas categorías jurídicas.

Las posibilidades de autofinanciación dependerán en última instancia del nivel alcanzado de beneficios brutos

Los recursos entregados por el Tesoro a las empresas públicas, excepción hecha de los asignados a suscribir acciones, pueden serlo a título de fondos de dotación, préstamos o subvenciones.

El fondo de dotación viene a representar lo que el capital en una sociedad. La práctica de la concesión de dotaciones de capital, muy restringida en un principio, se ha ido extendiendo cada vez más. Entre los países comunitarios su utilización ha tenido lugar, básicamente, en Francia e Italia.

Los préstamos del Tesoro u otros organismos públicos a las empresas públicas tiene un uso más generalizado que las dotaciones de capital, siendo una modalidad de financiación prácticamente común a todos los países comunitarios. Para las public corporations británicas estos préstamos son desde 1956 el principal, casi único, medio de financiación externa. Los préstamos pueden ser otorgados directamente por el Tesoro o a través de otros organismos públicos (FDES en Francia, Cassa Depositi e Prestiti en Italia, etc.). Los intereses aplicados varían considerablemente de unos países a otros y de unas empresas a otras.

Las subvenciones para borrar los déficit no son sino una forma de las varias que pueden adoptar las transferencias del Estado a las empresas públicas, y que se resumen en los tres grupos siguientes:

1. Subvenciones de equilibrio: con la finalidad anteriormente señalada;
2. Transferencias de capital: para cubrir una parte de las inversiones de la empresa, que sean de interés general, y
3. Subvenciones de explotación: para compensar ciertas cargas en la explotación impuesta a una empresa pública.

Mercado financiero

En la financiación con cargo al mercado financiero debemos distinguir los recursos obtenidos por emisión de acciones, emisión de obligaciones y créditos. La emisión de acciones realizada por las sociedades de propiedad pública procura a la empresa fondos estatales destinados a la suscripción de aquellas. Esto equivale a las dotaciones de capital analizadas anteriormente. En el caso de sociedades mixtas, una parte de los fondos conseguidos por la empresa mediante la emisión de acciones procede del sector privado. La importancia de estos recursos privados estará íntimamente relacionada, por tanto, con el número y tamaño de las sociedades mixtas de un país. De los países comunitarios es en Italia donde las empresas mixtas juegan un papel más destacado. Para que el sector privado acuda a suscribir parte del capital de una empresa pública, esta deberá atenerse en su gestión a ciertas condiciones, lo que no ocurre para empresas de propiedad pública total.

La posibilidad de las empresas públicas de acudir al mercado financiero para emitir obligaciones y conseguir préstamos varía, según los países y las empresas. De forma esquemática, se apuntan las cuatro alternativas siguientes:

1. Que no exista ninguna disposición que permita el recurso a otros medios financieros externos que los provenientes del Tesoro Público.
2. Que solo se permita el acceso a los créditos a corto plazo (public corporations británicas, empresas municipalizadas italianas, etc.).
3. Que solo se permitan los empréstitos a largo plazo procedentes de instituciones públicas (caso de las aziende autonome italianas).
4. Que no existan limitaciones especiales para el recurso al mercado monetario y de capitales, situación esta la más general en Francia, Italia y Alemania.

Las obligaciones constituyen un medio de financiación de las empresas públicas de singular importancia. Se trata en este caso de emisiones realizadas por el Tesoro u otros organismos públicos, con cuyos fondos se procederá más tarde a financiar a las empresas públicas. Ahora nos referimos a las obligaciones emitidas directamente por las empresas públicas. El aspecto más debatido en relación con las mismas es el de las ventajas concedidas a estos títulos para su aceptación en el mercado. Tales ventajas existen en casi todos los países y se presentan en forma muy variada: garantía estatal, bonificaciones impositivas, libres de comisiones, etc.

Diferencias entre empresas estatales y privadas

Una empresa estatal o sociedad estatal es aquella que es propiedad del Estado, sea este nacional, municipal o de cualquier otro estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. A pesar de converger en la forma de actuar, hay sustanciales diferencias entre la empresa pública y la privada. A título de ejemplo, destacan las siguientes:

• En sus procedimientos de financiación. Esta diferencia radica no tanto en la posible existencia de tratamiento diferencial en el mercado de capitales público y privado, trato que también suele recibir la gran empresa privada –de forma idéntica o muy parecida– en relación con la empresa privada pequeña o media, sino en la posible financiación pública con origen en los presupuestos que a menudo viene otorgándose a este tipo de empresas.

• La persecución del beneficio y el control a que están sometidas por los poderes públicos. Sin olvidar el objetivo del beneficio, está muy claro que la razón de la existencia de la empresa pública no es la obtención de beneficios. Aquí la diferencia no es sustancial, sino de grado, por cuanto los en las grandes empresas privadas, además del objetivo del beneficio, concurren otros objetivos igualmente destacados, como lo son el crecimiento y el poder de dichas organizaciones; circunstancias que no tienen por qué estar –mediata ni inmediatamente al servicio del beneficio–. Por lo que al grado de control se refiere, cabe señalar que las empresas públicas están sometidas, además, al control específico que deriva de su pertenencia al sector público. Cabe puntualizar que el tema del grado de algunas de las características diferenciadoras entre empresas privadas y empresas públicas no es uniforme dentro de la extensamente gama de las empresas públicas, sino que obedece a la mayor o menor caracterización de públicas que tengan este tipo de empresas.

Historia

La empresa pública ha tenido distinta relevancia desde la perspectiva histórica y en atención al enfoque seguido por los poderes públicos en diversos países.

En Europa y Latinoamérica aparecerían empresas públicas prestadoras de servicios en red en sectores como la telefonía, el transporte ferroviario, el sector bancario, el sector energético, alcantarillado y saneamiento, entre otros. La empresa pública explotaría actividades que fueron objeto de reserva al sector público previa declaración administrativa de servicio público.

En los años 1950 se expande por el mundo el modelo de estado de bienestar, lo que implicó una mayor presencia del gobierno, no solo en las empresas de servicios sino ahora también en empresas industriales.

En la década de 1970 se produce una ola de privatizaciones en Estados Unidos y Europa. En este momento histórico comenzó a cuestionarse la eficacia de la empresa pública en la consecución del objetivo de la eficiencia asignativa como consecuencia del desarrollo de la teoría de los "fallos de Estado" de la Public Choice, fundada en este caso por la existencia de objetivos difusos para la empresa pública, múltiples principales con distintos intereses, problemas de información asimétrica en su control y problemas de rentabilidad por dedicarse a actividades en declive y contar con estructuras de costes ineficientes (con elevados costes fijos y activos no corrientes y elevados gastos de personal al ser empleadas para aplicar políticas de sostenimiento del empleo). En Europa estas medidas se impulsaron a partir de la fijación del objetivo del Mercado Interior por el Acta Única Europea de 1986. El Tratado de Maastricht incorporó la noción del mercado interior a derecho originario y reguló por primera vez la competencia en la UE así como las Ayudas Estatales. El Tratado de Lisboa profundizaría en la base teórica de la liberalización para poner fin a los monopolios estatales con el concepto de los "servicios económicos de interés general", que no necesariamente deben prestarse por el sector público.

Las privatizaciones en Latinoamérica tendrían su punto más álgido en la década de 1990 cuando los partidos gobernantes adhieren al Consenso de Washington.

Alemania

Empresa	Fundación	Actividad	Tipo	Estado
ARD	9 de junio de 1950	Medios de comunicación	Pública	Activo
Deutsche Bundespost	1947	Correos y telecomunicaciónes	Pública	Privatizada

Argentina

La historia de las empresas públicas en Argentina comienza a finales del siglo XIX y comienzos del XX, cuando el estado se hace cargo de servicios como los trenes, las obras de conexión de agua potable y cloacas, la electricidad y los teléfonos. En 1922 el presidente Hipólito Yrigoyen crea la empresa petrolera YPF.

A mediados del siglo, con la llegada de Juan Domingo Perón al poder se produce un incremento en la presencia del estado en la economía, incluyendo no solo el sector de servicios públicos sino en esta oportunidad también la industria. Luego de su destitución por golpe de Estado el país atraviesa décadas de inestabilidad política donde la presencia de empresas estatales no cambia sustancialmente.

En 1976 se produce un golpe militar que significaría el comienzo de la liberalización de la economía, que se profundizaría en los años 1990 bajo el gobierno de Carlos Menem. Durante el gobierno de Menem el estado se desprendió de la mayoría de las empresas con las que contaba.

A partir de 2003, con los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner, el estado comienza una nueva etapa de expansión, con la nacionalización de empresas que habían sido privatizadas durante la década anterior y la creación de nuevas empresas.

Empresa	Fundación	Tipo	Actividad	Estado
Aerolíneas Argentinas	1950	estatal	aerolínea	Privatizada en 1990 y reestatizada en 2008
Aguas y Saneamientos Argentinos	1972	estatal	agua potable y saneamiento	Privatizada en 1992 y reestatizada en 2006
Astillero Río Santiago	1953	estatal	astillero naval	Funcionando
Correo Oficial de la República Argentina	1912	estatal	servicio postal	Privatizada en 1994 y reestatizada en 2003
Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado	1977	estatal		Funcionando
Dioxitek S.A.	1982	estatal		Funcionando
Empresa Argentina de Navegación Aérea	2015	estatal		Funcionando
Empresa Neuquina de Servicios de Ingeniería	1989	estatal		Funcionando
Fabricaciones Militares	1941	estatal	armamento	Funcionando
Fábrica Argentina de Aviones	1927	estatal		Privatizada en 1995 y reestatizada en 2009
Ferrocarriles Argentinos	1948	estatal	ferroviaria	Privatizada en 1993 y reemplazada desde 2014 por Trenes Argentinos
Gas del Estado	1946	privatizada	gas natural	Privatizada en 1992
Integración Energética Argentina Sociedad Anónima	2004	estatal	energía	Funcionando
INVAP	1976	estatal	alta tecnología	Funcionando
Nucleoelectrica Argentina S.A.	-	estatal		Funcionando
Radio y Televisión Argentina	2009	estatal	comunicación	Funcionando
Yacimientos Carboníferos Fiscales (YCF)	1958	privatizada	energía	Privatizada en 1994 y reestatizada en 2003
Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF)	1922	mixta	petroquímica	Privatizada en 1992 y convertida en empresa mixta en 2012

Brasil

Empresa	Fundación	Tipo	Actividad	Estado
Petróleo Brasileiro	3 de octubre de	Petrolera	Mixta	Activa

Chile

Empresa	Fundación	Tipo	Actividad	Estado
Banco del Estado	1953	Pública	Bancaria	Activa
Correos de Chile	24 de diciembre de 1981	Pública	Correos	Activa
Empresa Nacional de Aeronáutica	16 de marzo de 1984	Pública	Aeronáutica	Activa
Empresa Nacional de Minería	5 de abril de 1960	Pública	Minería	Activa
Empresa Nacional del Petróleo	19 de junio de 1950	Pública y monopólica	Petrolera	Activa
Empresa Portuaria	1960	Pública	Portuaria	Disuelta
Ferrocarriles del Estado	4 de enero de 1884	Pública	Ferroviaria	Activa
Televisión Nacional	31 de enero de 1969	Pública	Medios de comunicación	Activa

Colombia

En Colombia existen las empresas industriales y comerciales del Estado (EICE) que son creadas por ley estatal y su gestión económica se realiza conforme al derecho privado.^[4]​ Existen también las sociedades de economía mixta (SEM) que son organismos autorizados por ley, constituidos como sociedades comerciales con aportes estatales y privados, y que desarrollan actividades comerciales o industriales regidas por el derecho privado.^[5]​

Empresa	Fundación	Tipo	Actividad	Estado
Servicios Aéreos a Territorios Nacionales	1962	Estatal	aerolínea	Funcionando
Industria Militar	1954	Estatal	armamento
Radio Televisión Nacional de Colombia	2004	Estatal	comunicación
Caja de Previsión Social de Comunicaciones	1960	Estatal	EPS	Liquidada en 2015
Banco Agrario de Colombia	1999	Estatal	banco
La Previsora SA		Mixta
Bancoldex		Mixta
Artesanías de Colombia SA		Mixta
Hotel Tequendama	1951	Mixta
VECOL SA		Mixta
Empresa Colombiana de Petróleo S.A.	1951	Mixta	petrolera

El Congreso crea las sociedades de economía mixta del Orden Nacional, las Asambleas las SEM del Orden Departamental, y los Concejos municipales las SEM del Orden Municipal.^[6]​

Las Sociedades de Economía Mixta cuyo capital social sea en un 90% o más de carácter estatal o público se asimilan como Empresas Industriales y Comerciales del Estado.

Empresas de Servicios Públicos (ESP) son aquellas que presten alguno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural.^[7]​

España

Artículo principal: Anexo:Empresas públicas de España

A comienzos del siglo XX aparecerían empresas públicas prestadoras de servicios en red en sectores como la telefonía (Telefónica en 1924), el transporte ferroviario (Renfe, 1941), el sector bancario, el sector energético, alcantarillado y saneamiento, entre otros.

En España, la empresa pública ha seguido una evolución similar a las de países de Europa, si bien es cierto que adquirió una especial relevancia en el periodo 1939-1959 de autarquía, intervencionismo y proteccionismo, cuando el desarrollo de empresas públicas industriales respondió al objetivo de la creación de empleo (Seat, 1950) y que llevaron a la creación del Instituto Nacional de Industria. El Plan de Estabilización de 1959 promovió la apertura de la economía española y la transformación en el papel del Estado desde un Estado productor a un Estado garantista, aunque en este periodo se aplicó una política de nacionalización de empresas con dificultades económicas para el sostenimiento del empleo.^[8]​

La década de los 80 marcó un punto de inflexión para la empresa pública española al enfrentarse a problemas como una falta de rentabilidad acumulada, elevados costes fijos y de personal, y una crisis existencial ligada al auge de la teoría neoliberal. Comenzaron a aplicarse medidas aisladas de privatización y venta de participaciones minoritarias del Estado, reducción de plantillas y fijación de objetivos de rentabilidad, así como la aplicación de las técnicas de la Nueva Gestión Pública.

El Programa de Modernización del Sector Público Empresarial de 1996 inició un proceso sistemático de privatizaciones gestionado por el Servicio Estatal de Participaciones Industriales. Se siguieron dos tipos de proceso de privatización en atención a la rentabilidad de la empresa en cuestión: las poco rentables fueron objeto de venta directa a agentes privados y las rentables (como Telefónica, Endesa o Repsol) a través de OPV's de manera progresiva. Este proceso sería relanzado como consecuencia del Informa de la Comisión para la Reforma de la Administración Pública (CORA) y la aprobación de la ley 15/2014, de racionalización del sector público Archivado el 6 de septiembre de 2021 en Wayback Machine.. Hasta 2017 se han privatizado más de 120 empresas públicas en España.^[9]​

La Sociedad Estatal de Participaciones Industriales, adscrito al Ministerio de Economía, Industria y Competitividad, cuenta con una participación mayoritaria en 15 empresas y minoritaria en 9. Asimismo, otras empresas públicas como el sector portuario, ferroviario y aeroportuario se encuentran agrupadas bajo el Ministerio de Fomento y otras dos bajo el Grupo Patrimonio del Estado (CESCE, Paradores S.A.).

El Título III de la Ley General Presupuestaria establece que el subsector público empresarial está integrado por:

a) Las entidades públicas empresariales (EPE).

b) Las sociedades mercantiles estatales (SME).

c) Las entidades estatales de derecho público que no sean organismos autónomos dependientes de la Administración General del Estado y no sean entidades públicas empresariales (EPE), dependientes de la Administración General del Estado, o de cualesquiera otros organismos públicos vinculados o dependientes de ella.

d) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refieren los artículos 6, apartado 5, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.^[10]​

Empresa	Fundación	Tipo	Actividad	Estado
Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF)	2005	Estatal	gestor ferroviario	Activa
Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (Salvamento Marítimo. Sasemar)	1992	Estatal	gestor marítimo	Activa
AENA	2010	Estatal	gestión aeroportuaria	Activa
Agencia EFE	1939	Estatal	comunicación	Activa
Aldeasa	1974	Privada	duty-free	Privatizada (1973)
Argentaria	1991	Privada	banco	Privatizada (1998)
Compañía Arrendataria del Monopolio del Petróleo S.A. (CAMPSA)	1927	Privada	petroquímica	Privatizada (1977)
Corporación Radio Televisión Española (RTVE)	2007	Estatal	comunicación	Activa
Empresa Nacional de Electricidad Sociedad Anónima (Endesa)	1944	Privada	electricidad	Privatizada (1997), actualmente Endesa
Empresa Nacional Siderúrgica (Ensidesa)	1950	Privada	siderurgia	Privatizada (1997), actualmente Aceralia
ENAIRE	1991	Estatal	gestión aérea	Activa
Gas Natural Fenosa	1843	Privada	petroquímica	Privatizada (1997), actualmente Naturgy
Iberia	1927	Privada	logística	Privatizada (2001)
Indra	1993	Privada	energía	Privatizada
Radiotelevisión Española	1980	Estatal	comunicación	Disuelto (creación de RTVE)
Radio Televisión Madrid	1984	Pública	comunicación	Activa
Refinería de Petróleos de Escombreras (REPSOL)	1986	Privada	petroquímica	Privatizada (1989)
Red Eléctrica de España	1984	Privada	energía	Privatizada (1999)
RENFE	2005	Estatal	operador ferroviario	Activa
Sociedad Española de Automóviles de Turismo (SEAT)	1950	Privada	automóvil	Privatizada (1986), actualmente SEAT S. A
Sociedad Estatal Correos y Telégrafos (Correos)	1716	Estatal	correo	Activa
Tabacalera	1946	Privada	tabacalera	Privatizada (1999), actualmente Altadis (entre otras)
Telefónica	1924	Privada	telefonía	Privatizada (1997)

Existen de otras entidades, no consideradas empresas públicas, como por ejemplo Loterías y Apuestas del Estado o Fábrica Nacional de Moneda y Timbre.

México

En México las empresas públicas comenzaron a crearse a mediados de la década de 1920, con la Comisión Nacional Bancaria y el Banco Central, sí como el Banco Nacional de Crédito Agrícola (ahora Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero). En 1937 se crea la Comisión Federal de Electricidad, la cual sigue vigente hasta la fecha. Tras la Expropiación Petrolera, Lázaro Cárdenas creó Petróleos Mexicanos. A partir de entonces siguió Ferrocarriles Nacionales Mexicanos, Comisión de Fomento Minero, Altos Hornos de México, Banco del Ejército, entre otros.^[11]​ Actualmente el gobierno mexicano cuenta con 21 empresas a su propiedad.

Empresa^[12]​	Fundación	Actividad	Estado
Aeropuertos y servicios auxiliares (ASA)	1965	Aeropuertos	Activa
Altán Redes	2014	Telecomunicaciones	Activa (adquirida en 2022)
Bancomext	1938	Servicios financieros	Activa
Banjército	1947	Servicios financieros	Activa
Banco del Bienestar	2019	Servicios financieros	Activa
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras)	1933	Servicios financieros	Activa
Caminos y Puentes Federales (Capufe)	1958	Servicios públicos	Activa
Comisión Federal de Electricidad (CFE)	1937	Electricidad	Activa
Distribuidora e Impulsora Comercial Conasupo, S.A. de C. V. (DICONSA)	1986	Comercio	Activa
Financiera Rural (FND)	2003	Servicios financieros	Activa
Fonacot	1974	Servicios financieros	Activa
Fovissste	1972	Administración hospitalaria	Activa
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit)	1972	Servicios financieros	Activa
Liconsa	1944	Alimentos	Activa
Lotería Nacional para la Asistencia Pública	1770	Juegos y sorteos	Activa
Aerolínea del Estado Mexicano	2023	Aerolínea	En formación
Nacional Financiara (Nafin)	1934	Servicios financieros	Activa
Petróleos mexicanos (PEMEX)	1938	Petróleo y gas	Activa
Pronósticos para la Asistencia Pública	1978	Juegos y sorteos	Funsionada con Lotería Nacional
Sistema de Transporte Colectivo	1969	Transporte público	Activa
Sociedad Hipotecaria Federal	2001	Servicios financieros	Activa

Perú

Un listado de las empresas públicas que existen y existieron en Perú. La Constitución de 1993 permite eso, con algunas limitaciones.^[13]​ Algunas son administradas por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).

Empresa	Fundación	Tipo	Actividad	Estado
Adinelsa	1994	Estatal	electricidad	Activa
AeroPerú	1973	Estatal	transporte aéreo	Privatizada (1993), cerrada en 1999.
	2001	Estatal	banco	Activa
Banco de la Nación	1966	Estatal	banco	Activa
Compañía Nacional de Gas - Sol Gas	1947	prívada	gas	Privatizada (1992), actualmente propiedad de REPSOL.
Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial	1943	Estatal	gestión aeroportuaria	Activa
Compañía Peruana de Teléfonos	1920	privada	telefonía	Privatizada (1994), actualmente Telefónica del Perú
Centromin Perú (empresa minera del Centro del Perú)	1974	privada	minera	Privatizada (1997), actualmente dividida en varias empresas
DISTRILUZ (Hidrandina, ENOSA, ENSA, Electrocentro)	2001	Estatal	electricidad	Activa
Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENAFER)	1973	Estatal	gestión ferroviaria	Activo solo el Tren Tacna-Arica, las demás líneas fueron privatizadas (1991-1999)
Empresa de Generación Eléctrica (Edegel)	1906	prívada	electricidad	Privatizada (1996), actualmente Enel Generación Perú.
Empresa de Distribución Eléctrica de Lima y Norte (Edelnor)	1994	prívada	electricidad	Privatizada (1998), actualmente Enel Perú.
Empresa de Distribución Eléctrica de Lima Sur (Edelsur)	1994	prívada	electricidad	Privatizada (1994), actualmente Luz del Sur.
ElectroLima	1974	Estatal	electricidad	Dividida y disuelto (1994)
ElectroPerú	1974	Estatal	electricidad	Activa
Empresa de Vigilancia, Control y Seguridad S.A.C	1987	Estatal	servicios de seguridad	Activa
Empresa Nacional del Transporte Urbano del Perú	1976	Estatal	transporte público	Disuelto (1993)
Electro Oriente	1984	Estatal	electricidad	Activa
Electro Ucayali	1995	Estatal	electricidad	Activa
Editora Perú	1976	Estatal	Medios de comunicación	Activa
Empresa Nacional de Edificaciones	1981	Estatal	Inmobiliaria	Disuelta (2005)
Empresa Nacional de la Coca	1949	Estatal	distribución	Activa
Empresa Nacional de Puertos	1970	Estatal	gestión de puertos	Activa
Empresa Estanco Nacional del Tábaco - ENATA	1924	Estatal	tabacalera	Privatizada (2003). Disuelta (2008-2014)
Fábrica de Armas y Municiones del Ejército (FAME S.A.C.)	2009	estatal	Industria militar	Activa
HierroPerú	1974	prívada	hierro	Privatizada
Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (TV Perú, RN, IPe, Radio La Crónica, Congreso, etc)	1973	Estatal	Medios de comunicación	Activa
Servicios Industriales de la Marina (SIMA)	1950	Estatal	industria militar	Activa
Servicio de Mantenimiento (SEMAN PERÚ S.A.C)	2016	Estatal	Industria aeroespacial-defensa	Activa
PeruPetro	1993	Estatal	petroquímica	Activa
PescaPerú	1936	Estatal	pesquera	Privatizada (1998)
PetroPerú	1968	Estatal	petroquímica	Activa
SiderPerú	1956	prívada	siderurgia	Privatizada
Sociedad Eléctrica Sur Oeste (SEAL)	1930	Estatal	electricidad	Activa
Servicios Postales del Perú	1991	Estatal	correo	Activa
Sedapal	1981	Estatal	agua y alcantarillado	Activa
Servicios Integrales de Limpieza S.A	1987	Estatal	limpieza	Activa

Estados Unidos

Véase también: Amtrak

En el caso de EE. UU., desde finales del siglo XIX se optó por la promoción de la competencia y la regulación, así como por la creación de autoridades de competencia y reguladoras como la Comisión de Comercio Interestatal (1887) para el sector del transporte por ferrocarril o la Federal Trade Commission (1914) de carácter general. Este enfoque determinó una menor relevancia de la empresa pública.

En la década de 1970 en EE. UU. tuvo lugar en esta década un proceso de privatización y desregulación.

Uruguay

La historia de las empresas estatales en Uruguay se remontan a comienzos del siglo XX, durante los gobiernos de José Batlle y Ordóñez, donde el estado mediante un conjunto de reformas y leyes crearía empresas dedicadas a prestar servicios a la población, tales fueron la energía eléctrica, los seguros tanto personales como laborales y las comunicaciones. Posteriormente, durante la posguerra se nacionalizarian y crearían otros servicios e instituciones. En los años noventa el estado intentaría privatizar algunas empresas, pero un referéndum derogó dicha reforma.^[14]​

Véase también: Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del Uruguay

Empresa	Fundación	Tipo	Actividad	Estado
Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland	1931	Estatal	petroquímica	Activa
Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas	1912	Estatal	energía	Activa
Administración de Ferrocarriles del Estado	1952	Nacionalizada / Estatal	transporte ferroviario	Activa
Administración de Tranvías y Ferrocarriles del Estado	1915	Estatal	transporte	Disuelta (creación de AFE)
Administración Nacional de Telecomunicaciones	1974	Estatal	comunicaciones	Activa
Administración Nacional de Correos	1827	Estatal	correos	Activa
Administración Nacional de las Obras Sanitarias del Estado	1952	Nacionalizada / Estatal	agua potable y saneamiento	Activa
Administración de los Servicios de Salud del Estado	2007	Estatal	servicios de salud	Activa
Administración Municipal de Transportes de Montevideo	1952	Nacionalizada / Municipal	Transporte colectivo	Privatizada (1975)
Alcoholes del Uruguay	2006	Mixta	agroindustria	Activa
Banco Hipotecario	1892	Estatal	Banco	Activa
Banco de la República Oriental del Uruguay	1896	Estatal	Banco	Activa
Banco de Seguros del Estado	1911	Estatal	Asegurador	Activa
Industria Lobera y Pesquera	1976	Estatal	Industria	Disuelta
Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea	1936	Estatal	Transporte aéreo	Disuelta
Servicios Logísticos Ferroviarios S. A.	2013	Paraestatal - mixta	Logística	Activa

Venezuela

En Venezuela las empresas públicas son compañías anónimas cuyas acciones en su totalidad o en parte considerable, pertenecen al Estado. Entre ellas aparecen las empresas de economía mixta, en las cuales participan los sectores público y privado, tanto en la integración del capital social, como en la administración de la empresa.

Tales entidades son frecuentemente utilizadas como un modo de gestión de servicios públicos de carácter industrial o comercial. Sin embargo, las empresas del Estado no son necesariamente un modo de gestión de los servicios públicos. Pueden ser un medio utilizado para permitir al Estado participar financieramente en una empresa privada, sin que esta llegue a cumplir misión de servicios públicos. Puede constituir solo un medio de obtener el Estado ganancias pecuniarias.

Empresa	Fundación	Tipo	Actividad	Estado
Banco de Venezuela	2 de septiembre de 1890	institución bancaria	Activo
Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV)	20 de junio de 1930	pública	telecomunicaciones	Activa
Corporación Eléctrica Nacional	31 de julio de 2007	-	energía eléctrica	Activa
Sistema Bolivariano de Comunicación e Información	2008	pública	medios de comunicación	Activa
Petróleos de Venezuela	30 de agosto de 1975	pública	petroquímica	Activa

Véase también

• Sector público
• Empresa privada
• Privatización
• Neoliberalismo
• Liberalización
• Bien económico
• Bienes libres
• Bien común (economía política)
• Bien público
• Bien privado
• Entidad pública empresarial
• Externalidad
• Monopolio natural
• Coste por uso
• Public company (EE. UU.)
• Recursos comunes
• Teorema de Coase
• Tragedia de los comunes

Referencias

1. Art.6.1. Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria.
2. Quiroga, Fabian (7 de octubre de 2019). «¿Cuáles son las Áreas Funcionales de una Empresa?». TU ECONOMÍA FÁCIL. Consultado el 13 de noviembre de 2019. 
3. Empresa pública logra ahorros aplicando Balanced Scorecard https://www.tablerodecomando.com
4. Colombia (1998). «Ley 489 de 1998». Artículo 85. 
5. Colombia (1998). «Ley 489 de 1998». Artículo 97. 
6. Colombia (1991). «CP de 1991». Artículo 100. 
7. Colombia (1994). «Ley 142 de 1994». Artículo 1. 
8. «El Plan de Estabilización español de 1959: Juan Sardá Dexeus y la economía social de mercado». 
9. «Balance de la Sociedad Estatal de Pdticipaciones Industriales». 
10. «Ley 47/2003». Ley General Presupuestaria. 26 de noviembre. Consultado el 6 de setiembre de 2021. 
11. Álvarez Argüelles, Roberto (2019). El Estado mexicano y la empresa pública. INAP. 
12. «Expansión Summit 2021 | Registro | Accede a todas las conferencias». Expansión. Consultado el 12 de febrero de 2022. 
13. «Es falso que Perú no tenga empresas públicas, como dijo Evo Morales». larepublica.pe. 4 de enero de 2023. Consultado el 5 de enero de 2023. 
14. «Hace 25 años..». Uruguay. 13 de diciembre de 2013. Consultado el 6 de setiembre de 2021. 

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