Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos

La Ley 27.742, cuyo nombre oficial es Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos, más conocida simplemente como Ley Bases, es una ley ómnibus presentada el 27 de diciembre de 2023 por el Gobierno de Javier Milei y aprobada el 12 de junio de 2024 por el Congreso de la Nación Argentina. Con algunas reformas, volvió a la Cámara de Diputados, siendo aprobada con las reformas del Senado el 27 de junio de forma definitiva.^[1]​Su nombre está inspirado en la obra Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina de Juan Bautista Alberdi.^[2]​

Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos
Extensión teritorial	República Argentina
Legislado por	Congreso de la Nación Argentina
Hecho por	Gobierno de Javier Milei: Federico Sturzenegger Eduardo Rodríguez Chirillo
Historia
Aprobación	12 de junio de 2024
Promulgación	27 de junio de 2024
Publicación	8 de julio de 2024
Entrada en vigor	8 de julio de 2024
Legislación vigente
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El proyecto contiene poco más de 250 artículos que plantean reformas administrativas, económicas, financieras, laborales, fiscales y previsionales.^[3]​

Contiene delegaciones legislativas al Poder Ejecutivo Nacional de emergencia pública en materia administrativa, económica, financiera y energética hasta junio de 2025, y crea un régimen de incentivo para grandes inversiones.^[4]​

El ministro del Interior Guillermo Francos entregando el proyecto de ley original al presidente de la Cámara de Diputados, Martín Menem, 27 de diciembre de 2023.

Contexto

El proyecto de ley fue enviado al Congreso, luego de la emisión del (Decreto de Necesidad y Urgencia 70/2023), para sancionar o reformar sectores que no son facultad del poder ejecutivo ya que la Constitución establece que sólo el poder legislativo puede sancionar impuestos, reformas electorales y del Código Penal.^[5]​

Contenido original

El proyecto en su versión original contenía 664 artículos más anexos.^[6]​^[7]​En ellos se encontraban:

Declaración de emergencia pública

Declara la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energética, sanitaria, administrativa y social hasta el 31 de diciembre de 2025, con la posibilidad de que el ejecutivo prorrogue el plazo hasta 2 años más.^[8]​

Ratificación del DNU 70/2023

El artículo 654 ratifica el (Decreto de Necesidad y Urgencia N° 70/23.)^[9]​

Desregulación económica

Establece la derogación de varias leyes o decretos, entre los que se encuentran:

• «Ley N° 25.542 - Ley de defensa de la actividad librera»^[10]​
• «Ley N° 23.727 - Instalación y uso de sistemas para recepción de señales de radiodifusión proveniente de satélites»^[11]​
• «Ley N° 27.442 - Ley de defensa de la competencia»^[12]​

Entre las modificaciones se encuentran algunas de las siguientes leyes:

• «Decreto N° 2753/91» (se elimina el impuesto que pudiese aplicarse a los bienes que viajeros ingresen al país sin un fin comercial)^[13]​
• «Ley N° 23.184 - Régimen Penal y Contravencional para la violencia en los citados eventos. Responsabilidad Civil» (se permite la reventa de entradas a espectáculos deportivos)^[14]​
• «Decreto N° 2753/91» (No se pide formularios para el ingreso de productos mediante el régimen de equipaje que no se pueda presumir que tienen fines comerciales)^[15]​

Derechos de exportación

Aumenta la alícuota del 31 % al 33 % para los subproductos de la soja y retenciones cero para una serie de productos, entre los que se encuentran los olivícolas, arroceros, cueros bovinos, lácteos, frutícolas exceptuando el limón, hortícolas, entre otros. A diferencia del resto, el sector vitivinícola recibiría un aumento de la alícuota del 8 %.^[16]​^[17]​^[18]​

Empresas del Estado

Se propuso la privatización de empresas y sociedades del Estado, o con mayoría estatal, entre las que se encuentran: Aerolíneas Argentinas; Arsat; AySA; Banco Nación Argentina; Banco de Inversión y Comercio Exterior S.A.; Casa de Moneda S.A., Correo Argentino; Enarsa; Ferrocarriles Argentinos; Yacimientos Petrolíferos Fiscales; Operadora Ferroviaria, entre otras.^[19]​

Sistema previsional

Se suspende la aplicación de la fórmula de movilidad jubilatoria que se utiliza para actualizar los haberes. Se faculta al Poder ejecutivo nacional a realizar aumentos periódicos atendiendo prioritariamente a los beneficiarios de más bajos ingresos, hasta que se aplique una fórmula automática.^[20]​

RIGI

Se propone Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), que brinda incentivos tributarios, aduaneros y cambiarios, con el objetivo de promover el desarrollo de inversiones productivas y de infraestructura.^[21]​^[22]​ Con una duración del programa de dos años con la posibilidad de extenderlo una más y considerando como "grandes inversores" a las inversiones de 200 millones de dólares estadounidenses, entre los beneficios que trae el RIGI durante 30 años para los inversores se encuentra:^[23]​^[24]​^[25]​

1. Devolución acelerada de los saldos a favor del titular de la inversión no superior a tres meses en lo que respecta al IVA
2. Exención de derechos de importación para bienes de capital, insumos, repuestos y partes.
3. Reducción de la alícuota del impuestos de Ganancias al 25% fijo.
4. Disponibilidad liberada de divisas para exportaciones de manera gradual (20% el primer año, 40% el segundo y 100% a partir del tercero).

Entre las críticas al RIGI se menciona en medios y especialistas que:^[23]​^[24]​^[25]​

1. Competencia desleal, ya que quienes no se encuentran en este régimen deben importar con aranceles.
2. La exclusión de PyMES al poner el monto de ingreso en 200 millones de dólares estadounidenses.
3. La posible anticonstitucional en lo que respecta a la autonomía de las provincias y municipios sobre las modificaciones en materia impositiva.
4. La no priorización de proveedores locales para las inversiones realizadas.

Referencias

1. «LA CÁMARA DE DIPUTADOS SANCIONÓ LA LEY BASES Y EL PAQUETE FISCAL». www.diputados.gob.ar. Consultado el 28 de junio de 2024. 
2. «El texto completo de la Ley Ómnibus que envió Javier Milei al Congreso». infobae. 28 de diciembre de 2023. Consultado el 10 de enero de 2024. 
3. «Qué es la Ley Bases que aprobó Diputados y cuáles son los principales puntos». LA NACION. 1 de mayo de 2024. Consultado el 1 de mayo de 2024. 
4. «Ley “ómnibus”: Javier Milei envió el Congreso un proyecto con una amplia reforma electoral, cambios impositivos, un blanqueo y más límites a las marchas». La Nacion. 27 de diciembre de 2023. Consultado el 27 de diciembre de 2023. 
5. Press, Por DÉBORA REY Associated (21 de diciembre de 2023). «Argentina: Milei desregula la economía por decreto y envía paquete de reformas al Congreso». San Diego Union-Tribune en Español (en inglés). Consultado el 10 de enero de 2024. 
6. «Qué es la ley ómnibus». LA NACION. 10 de enero de 2024. Consultado el 10 de enero de 2024. 
7. «¿Qué es una “ley ómnibus”? - Chequeado». 9 de diciembre de 2023. Consultado el 10 de enero de 2024. 
8. «El texto completo de la Ley Ómnibus que envió Javier Milei al Congreso». infobae. 28 de diciembre de 2023. Consultado el 10 de enero de 2024. 
9. TÉLAM. «El Gobierno incluyó la ratificación del DNU en el proyecto de ley de reforma del Estado». www.telam.com.ar. Consultado el 10 de enero de 2024. 
10. Gomez, Laura (28 de diciembre de 2023). «Cómo afecta la Ley Ómnibus a la industria del libro | Pretenden derogar la Ley N° 25.542». PAGINA12. Consultado el 27 de enero de 2024. 
11. Patrick, Por Sandra CrucianelliyMariel Fitz (7 de enero de 2024). «Radiografía de la Ley Ómnibus: la cantidad de leyes que propone derogar y los artículos que busca modificar». infobae. Consultado el 27 de enero de 2024. 
12. Destape, El (27 de diciembre de 2023). «Proyecto deroga actual Ley de Defensa de Competencia y elimina restricciones a reventa de entradas». www.eldestapeweb.com. Consultado el 27 de enero de 2024. 
13. «“Ley ómnibus”: se podrán ingresar bienes importados sin pagar impuestos». www.ambito.com. Consultado el 27 de enero de 2024. 
14. Página|12 (27 de diciembre de 2023). «Milei propone legalizar la reventa de entradas a espectáculos deportivos | En la Ley Ómnibus enviada al Congreso». PAGINA12. Consultado el 27 de enero de 2024. 
15. Kantor, Damián (27 de diciembre de 2023). «Ley ómnibus: no pagarán impuestos las compras en el exterior que sean para uso personal». Clarín. Consultado el 27 de enero de 2024. 
16. «El Gobierno busca subir las retenciones al campo: la dura respuesta del sector». www.ambito.com. Consultado el 2 de enero de 2024. 
17. «Gobierno lanza un nuevo esquema de retenciones: subproductos de la soja suben a 33% – Inversor Digital». Consultado el 2 de enero de 2024. 
18. «Gobierno lanza un nuevo esquema de retenciones: subproductos de la soja suben a 33%». www.ambito.com. Consultado el 2 de enero de 2024. 
19. «Cuáles son los temas más controvertidos del proyecto “ómnibus” que presentó Javier Milei». La Nacion. 27 de diciembre de 2023. Consultado el 27 de diciembre de 2023. 
20. «Retenciones, jubilaciones y blanqueo: cuáles son los 6 puntos que el Gobierno sacó de la Ley Ómnibus». infobae. 27 de enero de 2024. Consultado el 27 de enero de 2024. 
21. KPMG (2023). «Alcances del Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI)». Lide Argentina. 
22. «Qué es el RIGI de la Ley Bases: sus principales beneficios y críticas». Todo Noticias. 13 de junio de 2024. Consultado el 15 de junio de 2024. 
23. «Qué es el RIGI, el régimen de la Ley Bases con el que el Gobierno espera atraer inversiones». LA NACION. 30 de abril de 2024. Consultado el 16 de junio de 2024. 
24. «El RIGI, uno de los puntos de la Ley Bases que genera más polémica». Perfil. 12 de junio de 2024. Consultado el 16 de junio de 2024. 
25. «Ley Bases: qué es el RIGI y cuál es la experiencia en otros países - Chequeado». 11 de junio de 2024. Consultado el 16 de junio de 2024. 
26. Página|12 (22 de enero de 2024). «Uno por uno, todos los cambios a la ley ómnibus que introdujo el Gobierno | El nuevo proyecto ya entró al Congreso». PAGINA12. Consultado el 27 de enero de 2024. 
27. «Ley ómnibus: estos son los cambios que hizo el Gobierno al proyecto original». www.ambito.com. Consultado el 27 de enero de 2024. 
28. Beldyk, Mariano (22 de enero de 2024). «En la nueva versión, remueven el polémico decreto 70/2023 de Milei: qué puede pasar ahora». www.cronista.com. Consultado el 27 de enero de 2024. 
29. «Ley Ómnibus: el Gobierno lanzará un blanqueo, una moratoria, reducirá el impuesto a los Bienes Personales y subirá retenciones». Infobae. 27 de diciembre de 2023. Consultado el 27 de diciembre de 2023. 
30. «Luis Caputo anunció que el Gobierno quitará el capítulo fiscal de la Ley Ómnibus». infobae. 26 de enero de 2024. Consultado el 27 de enero de 2024. 
31. «Se destrabó el acuerdo y Diputados apuró la nueva Ley Bases». El Litoral. 24 de abril de 2024. 
32. «Este es el TEXTO COMPLETO de la LEY DE BASES que se aprobó en DIPUTADOS: cuáles son los cambios que impulsa». www.ambito.com. Consultado el 1 de mayo de 2024. 
33. «LA CÁMARA DE DIPUTADOS SANCIONÓ LA LEY BASES Y EL PAQUETE FISCAL». www.diputados.gob.ar. Consultado el 28 de junio de 2024. 
34. TÉLAM. «Diputados aprobó en general el proyecto de la ley 'Bases'». www.telam.com.ar. Consultado el 2 de febrero de 2024. 
35. «Diputados aprobó en general la ley ómnibus: se discutirá artículo por artículo la semana que viene». www.ambito.com. Consultado el 2 de febrero de 2024. 
36. «Ley ómnibus: luego de horas de cruces, se levantó la sesión y el proyecto volverá a comisión». Perfil. 6 de febrero de 2024. Consultado el 6 de febrero de 2024. 
37. «El Gobierno difundió la lista de "traidores" que "votaron contra el pueblo": incluye a dos candidatos de Milei». El Cronista. 7 de febrero de 2024. 
38. «Tras más de 29 horas, Diputados dio media sanción a la ley Bases y el paquete fiscal de Milei y la discusión final se traslada al Senado». www.ambito.com. Consultado el 1 de mayo de 2024. 
39. Chaves, Por Facundo (1 de mayo de 2024). «Milei pasó del traspié de las universidades a los festejos por la Ley Bases: protagonistas, claves y el futuro». infobae. Consultado el 1 de mayo de 2024. 
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41. «El discurso de Villarruel previo a desempatar en la votación por la ley Bases», artículo en el diario El Litoral (Buenos Aires), 12 de junio de 2024.
42. «El acto de la CGT en el Congreso, desde el drone de Infobae». infobae. 24 de enero de 2024. Consultado el 25 de enero de 2024. 
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59. «Ley Bases de Milei: imágenes de las fuertes protestas contra las reformas recogidas en la ley del presidente argentino». BBC News Mundo. 13 de junio de 2024. Consultado el 15 de junio de 2024. 
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• Datos: Q124364701