Ministerio de Defensa (España)

El Ministerio de Defensa (MINISDEF) de España es el departamento de la Administración General del Estado al que le corresponde la preparación, el desarrollo y la ejecución de la política de defensa determinada por el Gobierno de la Nación y la gestión de la administración militar.^[1]​ En este sentido, es el departamento del poder ejecutivo que supervisa las Fuerzas Armadas.

Ministerio de Defensa
Logotipo del Ministerio
Sede del Ministerio
Localización
País	España España
Coordenadas	40°27′20″N 3°41′27″O / 40.455555555556, -3.6909444444444
Información general
Sigla	MINISDEF
Jurisdicción	España
Tipo	Ministerio
Sede	Paseo de la Castellana, 109 28046 Madrid
Organización
Ministros	Margarita Robles
Dependencias	Fuerzas Armadas Secretaría de Estado de Defensa Subsecretaría de Defensa Secretaría General de Política de Defensa Centro Nacional de Inteligencia Estado Mayor de la Defensa
Empleados	161 391 (2023)^[nota 1]​
Presupuesto	Inicial: 14 058 millones de euros (2024) Final: 15 889 millones de euros (2024)^[nota 2]​
Historia
Fundación	30 de noviembre de 1714 (310 años) (creación de las Secretarías de Estado y del Despacho de Guerra y de Marina) 4 de julio de 1977 (como Ministerio de Defensa)
Sucesión
M.º Ejército (1714-1977) M.º Marina (1714-1977) M.º Aire (1939-1977) ←Ministerio de Defensa
Sitio web oficial
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Creado en 1977 como sucesor de los históricos ministerios militares que se remontan a 1714, su titular, por este motivo, se sitúa por detrás de los ministros de Asuntos Exteriores y de Justicia en el orden de precedencia gubernamental. Desde 2018, la ministra de Defensa es Margarita Robles,^[2]​ y desde 2020, la cúpula civil está conformada íntegramente por mujeres, siendo en la actualidad secretaria de Estado de Defensa Amparo Valcarce y subsecretaria Adoración Mateos Tejada.^[3]​^[4]​

Historia

Artículo principal: Historia de los ministerios de Defensa de España

El Ministerio de Defensa se creó con el primer gobierno democrático de Adolfo Suárez, en julio de 1977, mediante la refundición de los antiguos ministerios militares del Ejército (creado en 1714 como Guerra), de Marina (creado en 1714) y del Aire (creado en 1939). Es el único ministerio del periodo democrático que ha mantenido su denominación original en todas las reestructuraciones ministeriales realizadas hasta la fecha.

Titulares

Artículos principales: Ministro de Defensa de España y Anexo:Ministros de Defensa de España.

Estructura orgánica

Estructura actual del Departamento.

El Ministerio de Defensa, bajo la dirección del titular del Departamento, se estructura en:^[1]​

• Las Fuerzas Armadas (FAS).
  • El jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD).
  • El jefe de Estado Mayor del Ejército de Tierra (JEME).
  • El jefe de Estado Mayor de la Armada (AJEMA).
  • El jefe de Estado Mayor del Ejército del Aire y del Espacio (JEMA).
• La Secretaría de Estado de Defensa (SEDEF).
  • La Dirección General de Estrategia e Innovación de la Industria de Defensa.
  • La Dirección General de Armamento y Material (DGAM).
  • La Dirección General de Asuntos Económicos (DIGENECO).
  • La Dirección General de Infraestructura (DIGENIN).
  • El Centro de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (CESTIC), con rango de Dirección General.
• La Subsecretaría de Defensa (SUBDEF).
  • La Secretaría General Técnica (SEGENTE).
  • La Dirección General de Personal (DIGENPER).
  • La Dirección General de Reclutamiento y Enseñanza Militar (DIGEREM).
  • La Asesoría Jurídica General de la Defensa (ASEJUGEDEF).
  • La Intervención General de la Defensa (IGD).
  • La Inspección General de Sanidad de la Defensa (IGESAN).
• La Secretaría General de Política de Defensa (SEGENPOL).
  • La Dirección General de Política de Defensa (DIGENPOL).
• La Oficina de Comunicación Institucional y Prensa del Ministerio de Defensa, con rango de Subdirección General.

Para prestar asesoramiento especial al ministro de Defensa existe un Gabinete, con rango de Dirección General, que actúa como órgano de apoyo político, técnico y en tareas de confianza en el cumplimiento de las labores de carácter parlamentario, en sus relaciones con las instituciones y la organización administrativa. Por otra parte, también existe un Gabinete Técnico, con rango de Dirección General, que le apoya, asesora y da asistencia inmediata, y cuyo titular es un oficial general.

Margarita Robles, actual Ministra de Defensa.

Adscripciones y asesoramiento

• El Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
• La Unidad Militar de Emergencias (UME).
• La Agencia Espacial Española (AEE); posee doble dependencia del Ministerio de Defensa y del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades.

Son órganos asesores y consultivos del ministro de Defensa:

• El Consejo Superior del Ejército de Tierra.
• El Consejo Superior de la Armada.
• El Consejo Superior del Ejército del Aire y del Espacio.
• Las Juntas Superiores de los Cuerpos Comunes de las Fuerzas Armadas.

Evolución

A continuación se muestran las unidades administrativas que han dependido del Ministerio de Defensa, desde su creación hasta la actualidad:

Nivel orgánico:
     Secretaría de Estado
     Subsecretaría
     Dirección General
     Subdirección General
     Organismo público
     Otros

Sede

Palacio de Buenavista, sede del Ministerio de Guerra desde 1847 y del de Defensa entre 1977 y 1981.

Los primeros ministerios Militares —Guerra y Marina— tuvieron su sede en la residencia real, primero en el Real Alcázar entre 1714 y 1734, y en el Palacio del Buen Retiro desde 1734 hasta la finalización del Palacio Real, donde se instalaron hasta 1826. Ese año, ante la falta de espacio en el Palacio Real^[5]​ se reubicaron en el Palacio del Marqués de Grimaldi (llamado también Casa de los Ministerios, precisamente por este hecho, o Palacio de Godoy por ser uno de sus inquilinos Manuel Godoy). Tras un incendio en 1846, los diferentes ministerios fueron abandonando dicho edificio, en el que solo se quedó el Ministerio de Marina.^[6]​ Por su parte, el Ministerio de Guerra se instaló en el Palacio de Buenavista en 1847, edificio que ya albergaba dependencias militares con anterioridad.^[7]​

Complejo Princesa, en Madrid, sede de algunas dependencia del ministerio, entre ellas la Cancillería de la Orden de San Hermenegildo.

En 1915, ante el mal estado del Palacio de Grimaldi, se mandó construir una nueva sede para el Ministerio de Marina. Con la creación del Ministerio del Aire en 1939, ocurrió lo mismo y para la década de 1950 el nuevo Ministerio ya ocupaba su propio palacio en Moncloa.

Ya durante la transición aparece el nuevo Ministerio de Defensa que se instala en el Palacio de Buenavista hasta 1981,^[7]​ que se traslada con todos sus servicios centrales a un gran edificio sito en el número 109 del Paseo de la Castellana (perteneciente al Ministerio de Cultura y que con anterioridad había sido sede del Ministerio de Información y Turismo) en el que hoy aún permanece. En cuanto a los otros tres palacios, continuaron perteneciendo a Defensa pero pasaron a ser la sede de los cuarteles generales de los Ejércitos.

Delegaciones y Subdelegaciones de Defensa

El Ministerio de Defensa posee una extensa organización periférica formada por Delegaciones y Subdelegaciones de Defensa. Creadas en 1993 para unificar la organización territorial de la Administración militar en territorio nacional,^[8]​ las Delegaciones y Subdelegaciones tienen como objetivo la gestión integrada de los servicios periféricos de carácter administrativo del Ministerio y de sus organismos públicos en el ámbito de las comunidades autónomas y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla las primeras, y en las provincias las segundas.^[9]​

Las Delegaciones de Defensa están encabezadas por un Delegado, nombrado por el ministro de Defensa, a propuesta del subsecretario de Defensa, entre Oficiales Generales y Oficiales en situación de servicio activo o reserva. Las Subdelegaciones de Defensa están dirigidas por un Subdelegado, nombrado por el subsecretario de Defensa, a propuesta del secretario general técnico. Ambos tienen un mandato de tres años prorrogable.^[9]​

Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso

Esta sección es un extracto de (Secretaría de Estado de Comercio § Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso).[editar]

La Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso (JIMDDU), creada en 1971^[10]​ y adscrita a la Secretaría de Estado de Comercio (SEC), es el máximo órgano de evaluación de las operaciones relativas al comercio exterior del material de defensa y doble uso.^[11]​^[12]​ De forma genérica, se encarga de realizar los informes necesarios para que la SEC decida sobre la autorización o rechazo de las exportaciones de material militar, policial u otro tipo de armamento fabricado en España. La Junta está formada por representantes de los ministerios de Industria, de Defensa, de Asuntos Exteriores, de Hacienda y de la Presidencia del Gobierno.^[13]​

Para mayor control, existe un Registro Especial de Operadores de Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso (REOCE) donde se inscriben los datos correspondientes a los operadores de comercio exterior de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso que realicen actividades sometidas a control por la Ley 53/2007, de 28 de diciembre, sobre el control del comercio exterior de material de defensa y de doble uso, y su reglamento de desarrollo.^[13]​

Con datos de 2022, en este año la Secretaría de Estado autorizó exportaciones de armamento por valor de 13 526,45 millones de euros, si bien solo se llegaron a realizar 4 091,3 millones.^[14]​ Estos 13 526,45 millones se dividieron en material de defensa (10 555,2), material antidisturbios (0,95 millones), armas de caza y tiro deportivo (410,94 millones) y doble uso (2 559,4 millones).^[14]​

Presupuesto

Para el ejercicio 2024, el Departamento de Defensa tiene un presupuesto inicial de 14 058,4 millones de euros.^[15]​

De los dieciséis programas que tiene la Sección 14 (Ministerio de Defensa) del presupuesto, destacan tres que superan los 2000 millones cada uno: Programa 121M «Administración y Servicios Generales de Defensa», Programa 122B «Programas especiales de modernización» y Programa 122M «Gastos Operativos de las Fuerzas Armadas».^[15]​

Variaciones

Como es costumbre,^[16]​^[17]​^[18]​^[19]​ el 9 de abril de 2024 el Consejo de Ministros amplió el crédito del Ministerio en 581,2 millones «para atender los gastos de las Fuerzas Armadas desplegadas en el exterior».^[20]​ Posteriormente, en el mes de mayo se autorizó una transferencia desde el Ministerio de Hacienda al de Defensa por valor de 303,2 millones de euros para «atender las necesidades de funcionamiento existentes en gastos corrientes en bienes y servicios».^[21]​ Más tarde, en junio, el Consejo de Ministros autorizó dos nuevas transferencias de crédito, una del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico al Ministerio de Defensa por valor de 2,66 millones para la construcción de un hangar para aviones Canadair,^[22]​ complementando el acuerdo que estos dos ministerios habían alcanzado el mes anterior para renovar y ampliar la flota de aviones apagafuegos,^[23]​ y otra, al igual que en abril, del Fondo de Contingencia al Ministerio de Defensa por valor de 332,5 millones de euros para los gastos de las Fuerzas Armadas en el exterior.^[24]​ Al mes siguiente, el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública transfirió a Defensa 18,6 millones para la mejora de la conectividad de las infraestructuras digitales transfronterizas^[25]​ y, una semana después, el Gobierno autorizó 472 millones del Fondo de Contingencia para gastos ocasionados por la participación de las Fuerzas Armadas Españolas en operaciones de mantenimiento de la paz.^[26]​ Por último, entre noviembre y diciembre de 2024, el Consejo de Ministros transfirió 111 millones del Fondo de Contingencia al Ministerio para sufragar gastos de las Fuerzas Armadas en tareas de rescate y limpieza durante las inundaciones de la DANA de ese año.^[27]​ Asimismo, en el mismo periodo, el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública le transfirió otros 9,7 millones para el desarrollo de una infraestructura de comunicaciones inalámbricas de quinta generación (5G).^[28]​

Con estas variaciones, el presupuesto final del Ministerio de Defensa para el año 2024 alcanzó los 15 889 millones de euros en diciembre de 2024, frente a los 15 289 millones de euros que alcanzó en el ejercicio anterior.

Evolución

Gasto consolidado del Ministerio de Defensa desde el año 2000 Datos cada dos años, salvo el más reciente (en millones de euros)

Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Ministerio de Hacienda.

Auditoría

Las cuentas del Ministerio, así como de sus organismos adscritos, son auditadas de forma interna por la Intervención General de la Defensa (IGD), que depende funcionalmente de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE). De forma externa, es el Tribunal de Cuentas el responsable de auditar el gasto.

Control parlamentario

Artículos principales: Comisión de Defensa del Congreso de los Diputados y Comisión de Defensa del Senado de España.

Las Cortes Generales ejercen control parlamentario sobre la actividad del Departamento. Lo hacen a través de las comisiones de Defensa (una por cámara), salvo lo relativo al Centro Nacional de Inteligencia (CNI), que es competencia de la Comisión de Secretos Oficiales.

Personal

De acuerdo al Anuario Estadístico Militar del año 2022,^[29]​ a finales de 2022 la Administración Militar (Ministerio de Defensa y Fuerzas Armadas) estaba integrada por 161 391 personas. De estas, el grueso, 145 628, eran militares, mientras que 15 763 eran civiles.

Militar

Efectivos militares a 31 de diciembre de 2022

Situación administrativa	Ejército de Tierra	Armada	Ejército del Aire y del Espacio	Cuerpos Comunes	TOTAL
Activo	&&&&&&&&&&073448.&&&&&073 448	&&&&&&&&&&020146.&&&&&020 146	&&&&&&&&&&020466.&&&&&020 466	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado2 905	&&&&&&&&&0116965.&&&&&0116 965
Reserva	&&&&&&&&&&013322.&&&&&013 322	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado4 533	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado4 459	&&&&&&&&&&&&0442.&&&&&0442	&&&&&&&&&&022756.&&&&&022 756
Otras situaciones administrativas^[nota 3]​	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado3 041	&&&&&&&&&&&&0599.&&&&&0599	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado1 199	&&&&&&&&&&&01068.&&&&&01068	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado5 907
Total	&&&&&&&&&&089811.&&&&&089 811	&&&&&&&&&&025278.&&&&&025 278	&&&&&&&&&&026124.&&&&&026 124	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado4 415	&&&&&&&&&0145628.&&&&&0145 628

Civil

Efectivos civiles a 31 de diciembre de 2022

Situación administrativa	Funcionario de carrera	Laboral	Estatutario^[nota 4]​	TOTAL
Activo	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado3 743	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado9 786	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado1 948	&&&&&&&&&&015477.&&&&&015 477
Otras situaciones administrativas	&&&&&&&&&&&&&064.&&&&&064	&&&&&&&&&&&&&073.&&&&&073	&&&&&&&&&&&&0149.&&&&&0149	&&&&&&&&&&&&0286.&&&&&0286
Total	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado3 807	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado9 859	0Expresión errónea: número inesperado.Expresión errónea: número inesperado2 097	&&&&&&&&&&015763.&&&&&015 763

Véase también

• Ley de Defensa Nacional
• Distinciones militares de España

Notas

1. Para información más detallada, véase la sección «Personal»
2. El Departamento tiene un presupuesto consolidado de 14 058 millones de euros. Sin embargo, es costumbre que, a lo largo del año, se aprueben nuevos créditos que alteran el presupuesto, como es el caso del crédito que se aprueba anualmente de entre 500 y 600 millones del Fondo de Contingencia para financiar misiones en el exterior.
3. Pueden ser: Servicios especiales, excedencia voluntaria, suspensión de empleo, suspensión de funciones y servicio en administración civil»
4. Personal sanitario o no sanitario prestando servicios en el ámbito de la sanidad militar.

Referencias

1. Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública (28 de febrero de 2024). «Real Decreto 205/2024, de 27 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa.». www.boe.es. Consultado el 28 de febrero de 2024. 
2. elEconomista.es. «Margarita Robles será la tercera mujer que dirige el Ministerio de Defensa - elEconomista.es». Consultado el 24 de noviembre de 2018. 
3. InfoDefensa, Revista Defensa. «Amparo Valcarce, nueva secretaria de Estado de Defensa». Infodefensa - Noticias de defensa, industria, seguridad, armamento, ejércitos y tecnología de la defensa. Consultado el 11 de mayo de 2022. 
4. Defensa.com (10 de mayo de 2022). «Casteleiro Directora CNI y Amparo Valcarce secretaria Estado Defensa - Noticias Defensa España». Defensa.com. Consultado el 11 de mayo de 2022. 
5. Valenzuela Rubio, Manuel (2001). Real Sociedad Geográfica, ed. Administración central y espacio urbano. Aproximación a una Geografía Ministerial de Madrid. Madrid. p. 359. ISSN 0210-8577. 
6. De Miguel, Carlos; Chueca, Fernando (Junio 1935). «La escalera del antiguo Ministerio de Marina». ARQUITECTURA - Revista del Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid (Madrid) (4). Consultado el 20 de abril de 2022. 
7. «Palacio de Buenavista - Ejército de tierra». ejercito.defensa.gob.es. Consultado el 24 de abril de 2022. 
8. Ministerio de Defensa (22 de diciembre de 1993), Real Decreto 2206/1993, de 17 de diciembre, por el que se crean las Delegaciones de Defensa (Real Decreto 2206/1993), pp. 36558-36560, consultado el 25 de abril de 2022 .
9. «Real Decreto 308/2007, de 2 de marzo, sobre organización y funcionamiento de las Delegaciones de Defensa.». www.boe.es. Consultado el 25 de abril de 2022. 
10. Presidencia del Gobierno (10 de mayo de 1971). «Decreto 974/1971, de 29 de abril, por el que se crea una Junta Reguladora de Exportación de Armas y Explosivos y un Registro Especial de Exportadores de Armas de Guerra y Explosivos.» (PDF). www.boe.es. Consultado el 26 de mayo de 2023. 
11. Según el Reglamento (CE) nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, se considera material de doble uso aquellos «productos, incluido el soporte lógico y la tecnología que puedan destinarse a usos tanto civiles como militares y que incluyen todos los productos que puedan ser utilizados tanto para usos no explosivos como para ayudar a la fabricación de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos».
12. «Ministerio de Industria, Comercio y Turismo - Conceptos». comercio.gob.es. Consultado el 26 de mayo de 2023. 
13. Ministerio de la Presidencia. «Real Decreto 679/2014, de 1 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de control del comercio exterior de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso.». www.boe.es. Consultado el 26 de mayo de 2023. 
14. Secretaría de Estado de Comercio (2022). «Estadísticas españolas de exportación de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso, año 2022.». www.comercio.gob.es. Consultado el 28 de diciembre de 2023. 
15. Ministerio de Hacienda y Función Pública. «Presupuestos Generales del Estado para el año 2023 - Ministerio de Defensa.». Consultado el 2 de enero de 2023. 
16. Infodefensa.com, Revista Defensa. «El Gobierno aprueba 569 millones para las misiones de las Fuerzas Armadas en el exterior». Infodefensa. Consultado el 11 de marzo de 2022. 
17. lainformacion.com (17 de mayo de 2015). «Defensa desarrolla una aplicación para calcular la financiación necesaria en misiones exteriores». La Información. Consultado el 2 de enero de 2023. 
18. «Defensa prevé que gasto en misiones exteriores aumentará hasta 1.063 millones». La Vanguardia. 26 de abril de 2017. Consultado el 2 de enero de 2023. 
19. EFE, Agencia (11 de abril de 2023). «581 millones del fondo de contingencia para las misiones en el exterior». COPE. Consultado el 13 de abril de 2023. 
20. Press, Europa (9 de abril de 2024). «El Gobierno amplía 581 millones el Fondo de Contingencia para financiar a las Fuerzas Armadas en operaciones de paz». COPE. Consultado el 9 de abril de 2024. 
21. InfoDefensa, Revista Defensa. «​El Gobierno aprueba más de 2.000 millones para Defensa en los primeros cinco meses del año». Infodefensa - Noticias de defensa, industria, seguridad, armamento, ejércitos y tecnología de la defensa. Consultado el 14 de mayo de 2024. 
22. Press, Europa (11 de junio de 2024). «El Gobierno invierte más de dos millones de euros en la construcción del hangar para la flota de anfibios apagafuegos». www.europapress.es. Consultado el 11 de junio de 2024. 
23. «El Gobierno da luz verde a la compra de siete nuevos aviones contra incendios». La Vanguardia. 4 de junio de 2024. Consultado el 11 de junio de 2024. 
24. «El Gobierno aprueba más de 3.740 millones para gasto militar». La Razón. 25 de junio de 2024. Consultado el 25 de junio de 2024. 
25. Aesmide (25 de julio de 2024). «El Gobierno transfiere 18,6 millones al Ministerio de Defensa para la mejora de infraestructuras digitales transfronterizas». Aesmide. Consultado el 30 de julio de 2024. 
26. «Referencia del Consejo de Ministros del 30 de julio de 2024». 
27. InfoDefensa, Revista Defensa. «Defensa recibirá 80 millones para sufragar gastos del despliegue en Valencia por la DANA». Infodefensa - Noticias de defensa, industria, seguridad, armamento, ejércitos y tecnología de la defensa. Consultado el 29 de noviembre de 2024. 
28. Press, Europa (3 de diciembre de 2024). «El Gobierno autoriza 9,7 millones para implantar red 5G en el campo de maniobras de San Gregorio (Zaragoza)». www.europapress.es. Consultado el 5 de diciembre de 2024. 
29. Secretaría General Técnica (2022). «Anuario Estadístico Militar». www.publicaciones.defensa.gob.es. Consultado el 12 de octubre de 2023. 

Enlaces externos

• Página web oficial

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