Organización territorial de Alemania

Alemania es una república federal compuesta por dieciséis estados federados, llamados Länder (sing. Land, 'Estado' en alemán) o, de forma oficiosa, Bundesländer (sing. Bundesland, 'estado federado'). Existen a su vez otros niveles de la administración, como son las regiones administrativas (sing. Regierungsbezirk), los distritos (sing. Kreis) a nivel intermedio y los municipios (sing. Gemeinde) a nivel local.

Organización territorial de Alemania
Esquema donde se muestra los niveles de organización territorial del país.
División política de Alemania en Estados, regiones, distritos y ciudades independientes.

Divisiones administrativas

Estados federados (Bundesländer)

Artículo principal: Estado federado (Alemania)

Baja Sajonia Bremen Hamburgo Mecklemburgo- Pomerania Occidental Sajonia-Anhalt Sajonia Brandeburgo Berlín Turingia Hesse Renania del Norte -Westfalia Renania- Palatinado Baviera Baden- Wurtemberg Sarre Schleswig -Holstein Suiza Austria República Checa Polonia Francia Países Bajos Bélgi- ca Dinamarca

Los Länder son sujetos de derecho internacional originarios con personalidad estatal propia, aunque en general solo la ejercen entre sí y son representados en el extranjero por el Estado federal (Bund). «El orden constitucional de los Länder debe responder a los principios del Estado de Derecho republicano, democrático y social» (art 28.1 GG [Grundgesetz], Constitución Alemana).^[1]​ Así, cada uno de los dieciséis estados federados tiene su propio gobierno y parlamento (el Landtag), que es elegido cada cuatro o cinco años, según el caso.

A nivel federal, los gobiernos de cada estado están representados en el Consejo Federal (Bundesrat), al que la Constitución Alemana atribuye la competencia para conocer de las iniciativas de la Federación cuando afectan a los estados federados. A diferencia del sistema español de comunidades autónomas, todos los estados federados alemanes tienen los mismos poderes y competencias. Los artículos 70 a 74 de la Constitución Alemana^[1]​ definen las áreas de competencias que pertenecen al Estado federal y las que incumben a los estados federados.

A pesar de que el nombre Land se aplica de forma general a los dieciséis estados federados, hay tres que oficialmente utilizan la denominación Freistaat, 'estado libre' (Baviera, Sajonia, Turingia) y otros tres Stadt-Staat, 'ciudad-estado' (Berlín) o Freie (und) Hansestadt, 'ciudad libre (y) hanseática' (Bremen y Hamburgo). Todos menos los tres últimos y en contraposición con ellos se denominan Flächenländer, 'estados con superficie'.

A lo largo de la historia de la República Federal de Alemania, el Estado federal tendió a asumir cada vez más competencias, admitiendo al mismo tiempo una mayor participación de los gobiernos de los estados federados a través del Bundesrat. Sin embargo, esto provocó una mayor complejidad del sistema legislativo e impidió tomar decisiones rápidas, llevando incluso a un virtual bloqueo legislativo siempre que el partido de oposición en la cámara baja del Parlamento alemán (Bundestag) lograba la mayoría de los escaños en el Bundesrat. En el año 2006 se abordó la llamada «Reforma del Federalismo»^[2]​ mediante una reforma constitucional y otros cambios legislativos menores para reordenar las competencias del Estado federal y los estados federados, restando atribuciones al Bundesrat y aumentando los poderes genuinos de los gobiernos regionales.^[3]​

Regiones administrativas (Regierungsbezirk)

Artículo principal: Regierungsbezirk

Mapa de Alemania con los nombres de las regiones administrativas (Regierungsbezirke) en alemán

Un Regierungsbezirk (generalmente traducido como región administrativa) es una región administrativa-gubernamental de Alemania, una subdivisión de algunos estados federados (Länder). Los Regierungsbezirke están al mismo tiempo divididos en distritos (Kreise) que pueden ser urbanos o rurales (Landkreise). El Regierungsbezirk está gobernado por un Bezirksregierung dirigido por el Regierungspräsident.

No todos los Bundesländer (estados federados) disponen de esta subdivisión; algunos están divididos directamente en distritos (Kreise). Actualmente, cinco estados están divididos en 22 Regierungsbezirke, con una población que oscila de los 5 255 000 habitantes de la región de Düsseldorf a los 1 065 000 de la región de Gießen:

• Baden-Wurtemberg: Friburgo, Karlsruhe, Stuttgart, Tubinga

• Baviera: Alta Baviera, Baja Baviera, Alta Franconia, Franconia Central, Baja Franconia, Alto Palatinado, Suabia

• Hesse: Darmstadt, Gießen, Kassel

• Renania del Norte-Westfalia: Arnsberg, Colonia, Detmold, Düsseldorf, Münster

• Sajonia: Chemnitz, Dresde, Leipzig

Distritos (Kreis)

Artículo principal: Distritos de Alemania

Los 401 distritos de Alemania. Se muestran los distritos rurales en amarillo claro y los urbanos en amarillo oscuro.

Hay 439 distritos (Kreise) en Alemania, unidades administrativas de Alemania (literalmente 'círculos'). Los distritos están en un nivel intermedio entre los Länder (estados federados) y los municipios. La mayoría de los distritos (295) son rurales (Landkreise). Las ciudades con más de 100 000 habitantes (o menos, en algunos estados) no pertenecen a ningún distrito rural, sino que asumen ellas mismas tales responsabilidades formando un distrito urbano (Stadtkreise). También son llamadas 'ciudades sin distrito'^[4]​ (Kreisfreie Städte). En 2011 existían 107 distritos urbanos, formando junto con los rurales un total de 402 distritos. En Renania del Norte-Westfalia hay algunas ciudades con más de 100 000 habitantes que no forman distritos urbanos, como Iserlohn, Recklinghausen, Siegen, Paderborn, Bergisch Gladbach, Witten o Neuss.

• Lista de distritos urbanos alemanes
• Lista de distritos rurales alemanes

Otras administraciones supramunicipales

Pueden existir otras administraciones intermedias entre los municipios y los estados federados, ya existan los distritos o no.^[5]​

• Unión Municipal de Tipo Especial (Kommunalverband besonderer Art). Surge por la unión de un distrito rural y una ciudad no adscrita y lleva a pensar en el concepto de 'distrito regional'. Este tipo de organización en Alemania son:

Region Hannover (desde el 1 de noviembre de 2001)

Regionalverband Saarbrücken (desde el 1 de enero de 2008)

Städteregion Aachen (desde el 21 de octubre de 2009)

• Mancomunidad (Landschaftsverband). Es una forma de unión municipal que se da en Renania del Norte-Westfalia y Baja Sajonia. Las mancomunidades en estos estados son:

• Renania del Norte-Westfalia: Renania (Landschaftsverband Rheinland (LVR)) y Westfalia-Lippe (Landschaftsverband Westfalen-Lippe (LWL)).
• Baja Sajonia: Braunschweigische Landschaft, Emsländische Landschaft, Landschaftsverband Hameln-Pyrmont, Landschaftsverband Hildesheim, Lüneburgischer Landschaftsverband, Oldenburgische Landschaft, Landschaftsverband Osnabrücker Land, Ostfriesische Landschaft, Schaumburger Landschaft, Landschaftsverband Stade, Landschaftsverband Südniedersachsen, Landschaftsverband Weser-Hunte.

Municipios (Gemeinde)

Artículo principal: Municipios de Alemania

Los municipios de Alemania.

En la estructura administrativa de la República Federal de Alemania, los municipios (sing. Gemeinde) son el escalón más bajo; todos ellos son parte de un nivel superior de la administración, ya sea distrito (Kreis), estado (Land) o nivel federal (Bund). También pueden abarcar uno de esos niveles, como es el caso de las ciudades no adscritas o distritos urbanos (Kreisfreien Städten/Stadtkreisen) y las ciudades-estado (Stadtstaaten, a saber: Berlín, Bremen y Hamburgo).

Datos más significativos de los municipios alemanes (a fecha 1 de enero de 2012)
Estado federado	Municipios	de los cuales ciudades	Media de habitantes	^[6]​ Superficie media (en km²)
Baden-Wurtemberg	1101	312	9767	32,40
Baviera	2056	317	6099	33,11
Berlín	1	1	3 460 725	887,70
Brandeburgo	419	112	5974	70,37
Bremen	2	2	330 353	209,62
Hamburgo	1	1	1 786 448	755,16
Hesse	426	189	14 242	48,80
Mecklemburgo-Pomerania Occidental	792	84	2074	29,28
Baja Sajonia	1008	163	7855	45,85
Renania del Norte-Westfalia	396	270	45 133	86,08
Renania-Palatinado	2306	128	1736	8,61
Sarre	52	17	19 569	49,40
Sajonia	458	174	9060	40,22
Sajonia-Anhalt	220	104	10 614	92,95
Schleswig-Holstein	1116	63	2540	14,07
Turingia	907	126	2464	17,83
Alemania	11 261	2063	7260	31,33

Los municipios administran los programas autorizados por el gobierno federal o estatal, sobre todo relacionados con juventud, escuelas, salud pública y asistencia social, pero también son designados en la Constitución Alemana como las entidades políticas territoriales encargadas de «regular bajo su propia responsabilidad, dentro del marco de las leyes, todos los asuntos de la comunidad local» (Art. 28 (2) [GG]),^[1]​ lo que les permite actuar en un amplio rango de actividades. Los fondos que permiten el fomento de dichas tareas provienen sobre todo de niveles más altos de la administración, más que de impuestos establecidos y recaudados por sí mismas siendo los parlamentos municipales y los responsables políticos los que constituyen los órganos formales para su desarrollo. El ejecutivo local está liderado por un alcalde que es elegido por el propio parlamento municipal o directamente por los electores, dependiendo del estado federado.

Históricamente la ordenación del régimen municipal había sido competencia de los estados federados, sin embargo durante el periodo de la República de Weimar pasó a ser competencia federal bajo la norma llamada Deutsche Gemeindeordnung que posteriormente fue modificada por el régimen Nazi para adecuarla a su filosofía política y legal. Con la promulgación de la Constitución Alemana en 1949, tras la Segunda Guerra Mundial, las competencias de la ordenación del régimen municipal volvieron a pasar a los estados federados (Art. 77 [GG]),^[1]​ existiendo una norma única (Gemeindeordnung) por cada estado federado que unifica las normas básicas y específicas de cada tipo de administración local. Un caso especial son las ciudades-estado de Berlín, Hamburgo y Bremen, ya que al ser administraciones equivalentes a los estados federados disponen sus propias normas, Bremen además permite al municipio de Bremerhaven tener la suya propia.

Tras la fase de formación de los municipios modernos, a principios del siglo XIX, se han ido produciendo diversas uniones de municipios, sobre todo debido al gran crecimiento de las ciudades industriales que han ido incorporando municipios vecinos. En la República Federal de Alemania anterior a la reunificación (1949-1990), mayoritariamente en la primera mitad de la década de los 70, se produjeron fusiones de municipios bajo normas denominadas de «reforma del territorio» (Gebietsreform), muchas veces de forma contraria a la voluntad de los administraciones involucradas. En los estados federados que pertenecieron a la República Democrática de Alemania se ha producido a partir de la reunificación en 1990 un proceso de fusiones similar, mientras que en los otros estados federados las fusiones tras la década de los 70 han sido muy pocas, y la mayoría debidas a razones económicas (por ejemplo la unión de Tennenbronn a Schramberg el 1 de mayo de 2006, siendo el primer caso de modificación del mapa municipal en Baden-Wurtemberg desde 1977).

Número de municipios en los estados federados provenientes de la RDA (Fuente: Statistisches Bundesamt, cifras a 31 de diciembre)
Estado federado	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	Modificación 1995-2005
Brandeburgo	1696	1696	1565	1489	1479	1474	1092	886	436	421	421	-75,19 %
Mecklemburgo-Pomerania Occidental	1079	1079	1073	1069	1010	1000	989	979	964	873	851	-21,13 %
Sajonia	860	831	802	779	545	544	539	535	525	519	514	-40,23 %
Sajonia-Anhalt	1300	1299	1298	1295	1289	1289	1272	1235	1197	1118	1056	-18,77 %
Turingia	1221	1143	1053	1053	1019	1017	1017	1007	1006	998	998	-18,27 %

Áreas no incorporadas (Gemeindefreies Gebiet)

En cinco de los estados federados existen áreas no incorporadas,^[7]​ en muchos casos son zonas boscosas o montañosas, aunque también se da el caso de cuatro lagos bávaros que no forman parte de ningún municipio. Las áreas incorporadas pueden pertenecer administrativamente bien al estado federado donde se encuentran o bien a la administración federal, que lo gestiona mediante el Instituto Federal para Bienes Inmuebles (Bundesanstalt für Immobilienaufgaben). La autoridad gubernativa se suele situar en la administración del distrito rural (Landkreis) mientras que la oficina del registro lo hace en un municipio vecino. Excepciones son las dos áreas habitadas en Baja Sajonia, con su propio gobierno, y las dos de Schleswig-Holstein, para las cuales existen oficinas mancomunales (Ämter), a las que pertenecen las áreas.

A fecha de 1 de enero de 2005 había 246 áreas de este tipo, con una superficie total de 4167,66 km², lo que significa un 1,2% de la superficie total de Alemania. A principios de 2010 solo tres de estas áreas estaban habitadas, con una población total de 1710 habitantes (Osterheide y Lohheide en Baja Sajonia y Gutsbezirk Münsingen en Baden-Wurtemberg). Según pasa el tiempo las cifras de dichas áreas disminuyen ya que van siendo incorporadas total o parcialmente a municipios vecinos. La siguiente tabla muestra la evolución de las áreas no incorporadas de 2000 a 2005:

Áreas no incorporadas de Alemania (comparación entre 2000 y 2004)
Estado federado	1 de enero de 2000		1 de enero de 2004
	Número	Área (km²)	Número	Área (km²)
Baviera	262	2992,78	216	2725,06
Baja Sajonia	25	1394,10	23	949,16
Hesse	4	327,05	4	327,05
Schleswig-Holstein	2	99,41	2	99,41
Baden-Wurtemberg	2	76,99	1	66,98
Total	295	4890,33	246	4167,66

Véase también

• Anexo:Ciudades en Alemania
• Organización territorial de la República Democrática Alemana
• Organización territorial de la República de Weimar

Referencias

1. Texto de la Ley Fundamental para la República Federal de Alemania(en español)
2. Deutsche Welle, ed. (1 de julio de 2006). «Alemania reforma su federalismo». Consultado el 6 de enero de 2012. 
3. Arrollo Gil, Antonio. La reforma constitucional del federalismo alemán. ISBN 9788439380177. 
4. Ley electoral alemana (en español)
5. Gracia Retortillo, Ricard (2010). El nivel supramunicipal de gobierno local en Alemania. Barcelona.  (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
6. «Statische Ämter des Bundes und der Länder (Oficina estatal de estadística, Alemania)». Archivado desde el original el 24 de noviembre de 2013. Consultado el 22 de mayo de 2012. 
7. Walther, Gerhard: Gemeindefreie Gebiete und ihre Geschichte. En: 250 Jahre Bayerische Staatsforstverwaltung.;(Publicación periódica:) Mitteilungen aus der Bayerischen Staatsforstverwaltung N.º 51, Vol II (2002), (págs 623-632)

Enlaces externos

• Mapa interactivo con información estadística de los distritos de Alemania Statische Ämter des Bundes und der Länder (Oficina Estatal de Estadística de Alemania) (en alemán).

• Datos: Q387917
• Multimedia: Subdivisions of Germany / Q387917